——把脉中国经济林发展走向系列报道之二中国绿色时报8月16日报道（记者李燕通讯员杨淑艳）近年来，中国经济林日趋火热、强劲的发展态势，使其价值和地位日益凸显。在实现林业双增目标、保障国家粮油安全、促进区域经济发展、解决三农问题等方面，经济林的作用无可置疑，作为统筹生态林业和民生林业协调发展的重要载体，呈现出旺盛的发展活力。在公众的眼中，经济林快速发展让人惊奇，但在专家和业内人士的眼中，这一切都有规律可循。中国经济林之所以能快速发展，政策、市场、改革、工程是主要驱动因素，群众走在了实践的前列，形成了强大的势。

把握今后的发展，必须遵循发展规律，因势利导，才能实现科学发展。国家林业局造林绿化管理司巡视员于建亚如此分析。四轮驱动各地迸发发展活力政策推动、工程带动、改革驱动、市场拉动。这是推动中国经济林发展的四大要素，缺少哪一项，它的发展都不可能像今天这样快。

政策推动，是经济林产业发展的首要驱动力。近10年来，党中央、国务院出台了一系列鼓励和引导发展经济林产业的政策。2003年颁布的《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确提出要突出发展名特优新经济林；2009年中央林业工作会议进一步提出，要着力发展板栗、核桃、油茶等木本粮油，加快山区综合开发步伐；此后，国务院及财政部、发改委等相关主管部门相继出台一系列支持木本粮油和特色经济林发展的政策文件，并纳入七部委联合印发的《林业产业政策要点》和国家林业局制定实施的林业发展十二五规划。

国家层面政策、措施的出台，引发各省针对当地实际，相继制定发展规划，增加财政投入，完善土地、金融、保险、税收等各项保障措施。许多省将发展经济林作为转型升级、改革发展的一个方向，依托当地优势，把发展特色经济林作为绿色发展、可持续发展的首选，成为区域经济发展的新亮点。

工程带动，是我国经济林快速发展的另一重要因素，伴随着重点林业生态工程的深入实施，经济林在祖国大地生根开花。从上世纪90年代中后期开始，我国先后实施了天然林保护、退耕还林、三北工程、防沙治沙、荒漠化治理和重点区域防护林等重大林业生态工程建设。依托这些大的工程带动，新一轮经济林发展热潮开始涌动。

经济林兼具三大效益，深受农民喜欢。之后，随着扶贫开发、现代农业、水土治理等一批涉林工程项目的实施，以及林业专项资金投入的不断加大，经济林的种植比重逐年增加，呈现出规模化发展趋势。改革驱动，形成了加速经济林发展的强大内在动力。集体林权制度的改革，为农民发展经济林搭建起更大舞台。

农民有了更大的经营自主权后，选择种植比较效益高的经济林树种，从事林果业生产和林下多种经营，发展林果采摘和观光旅游，既美化了环境，又增加了农民收入。不少山区都把发展经济林作为增收致富的一条主要门路。市场拉动，成为近年来经济林发展的外在动力。

随着人民生活水平的逐步提高和生活方式的改变，居民对改善膳食结构、追求健康的多样化需求日趋旺盛，有特色、营养价值高的林特产品自然成为市场上的热销产品。市场需求加大，价格看涨，使农民投入经济林建设的热情空前高涨。

协调三大关系让未来发展更健康国家林业局副局长张永利最近赴山西省调研时强调，为避免经济林产业盲目发展，减少林农群众遭受不必要的损失，经济林产业发展应重点坚持三个原则：一是坚持市场导向原则；二是坚持优良品种原则；三是坚持统筹兼顾原则。成绩固然可喜，问题依然不少。

对经济林未来的发展，既要顺应好势，又要把握好度，不能盲目乐观，必须保持清醒认识，加以合理引导。巡视员于建亚认为。他说：领导强调的这些重要原则，既是以往发展的宝贵经验，也是今后发展总的方针。三项原则，从实质上指明了必须处理好三大关系，这是推进经济林产业健康发展的核心，我们要认真加以贯彻。

协调发展经济林产业与生态建设的关系。许多经济林树种是生态、经济效益均良好的树种，如核桃、油茶、油橄榄、板栗、枣、仁用杏等，综合效益十分显著。由于它们适宜在荒山、荒坡上种植，经济价值较高，种植与管护成本又相对较低，对改善山区生态环境和农民脱贫致富均发挥了重要作用。因此，在生态建设中可适当增加经济林的发展份额，有利于开辟生态经济协调发展，农民、企业和社会均受益的良性发展道路。

但要做到因地制宜，决不能以破坏资源、牺牲生态为代价。云南省发展核桃产业就是一个好的例证，这里不搞大填大挖，充分利用山区的地理优势和资源潜力，实施林粮兼作、林药兼作，合理套种，以短养长，单位面积的产出增加了，山绿了，民富了，农民不下山也能致富了。山东的大部分山区，紧密结合当地实际，探索出山顶松柏戴帽、山间林果缠腰，山下果香粮丰的发展格局，这才是实现生态经济良性互动、可持续发展的路子。

协调市场主导与政府引导的关系。经济林产业建设周期较长，早期投入大，见效慢，这些都是山区农民难以承受的现实。在起步阶段尤其需要政策的大力扶植、各级政府的强力推动，才能吸引社会资金和企业投资、技术、人才等投向经济林产业。但是经济林产业同样是市场化程度较高的产业，因此，在制订规划、决策项目、引进企业、落实政策等诸多方面，必须依据自身的客观条件，尊重市场规律，发挥和运用好市场的基础导向作用，充分研究市场、分析市场、找准发展定位，确定合理规模和经营模式，避免一哄而起，造成决策失误形成损失，最终还会挫伤农民的积极性。

在经济林发展过程中,各地政府遵从市场规律，切实负起政府职责，做出了许多有益的探索。四川省看准市场发展趋势，2011年通过整合各项社会资金近2亿元，投入到重点山区，建设高标准核桃示范基地60多万亩。云南临沧市运用市场机制，引进云南云澳达坚果开发有限公司投资1亿元，建设了一座年加工核果能力达1万吨的澳洲坚果加工厂，采取农民以土地入股，企业投资经营，收益按股分成的方式，建成澳洲坚果基地5000亩，带动农户在周边地区发展澳洲坚果种植6万亩。

新疆利用全疆林果业统一管理优势，广泛调动政府各部门力量，形成合力开拓市场，积极在销区搭建展销平台，举办林果产品交易会，并常年在主要大城市设立直销中心，打造出了新疆特色品牌。市场是经济运行的中枢，是社会资源的主要配置者，但是要更多发挥市场配置资源的基础性作用，政府的支持、服务同样重要。协调规模与效益的关系。发展经济林，核心是要讲求效益，不是规模越大越好，产量越高越好，关键是要有特色，坚持合理规模。

近年来，各地在发展经济林时，特别是木本粮油等特色经济林时，坚持一县一品，形成了一批有规模有特色的拳头产品，其中不少成为全国的知名品牌，为当地创造了财富。有的地方，坚持品牌战略，发展优良品种，产品畅销，卖价是一般产品的1倍-2倍。我国已成为世贸组织的成员国，我们可以出去，人家也可以进来。

面对真刀真枪的竞争，只有真正的有机食品和绿色产品并形成批量才能闯关、才能胜出。2011年，新疆出口林果产品22万吨，货值2亿多美元，产品销往美、日、欧洲等50多个国家和地区。这得益于新疆推出的生态健康果园的建设新理念，为此，他们创建了有害生物安全防控技术体系和标准体系，确保了产品符合国际市场标准。

在各种因素的推动下，我国经济林面积由少到多、经济林产品质量由低到高，势头越来越好。这说明，当政府政策的制定与市场需求、民众期盼高度契合，并紧紧把握发展规律，积极引导，做好服务，中国经济林发展前景必定光明无限。

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